LMD Y CDES unen esfuerzos para impulsar desarrollo territorial de la provincia Santiago

SANTIAGO DE LOS CABALLEROS, R. D.- El presidente de la Liga Municipal Dominicana (LMD), Víctor D´Aza, afirmó que la institución se encuentra impulsando un proceso de transformación de la municipalidad dominicana “con el objetivo de que la gente viva mejor en el territorio donde reside, trabaja y desarrolla su cotidianidad, y que ese proceso se logre con una participación activa de su administración pública más cercana: los gobiernos locales”.

 

D´Aza hizo la afirmación al participar como expositor de la conferencia “Desarrollo Municipal y Calidad de Vida” en el marco de una actividad organizada por el Consejo de Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago (CDES),  la Corporación Zona Franca de Santiago, la Asociación para el Desarrollo, Inc. (APEDI) y la Fundación Solidaridad, en la que se firmó un convenio interinstitucional entre la LMD y el CDES para trabajar de manera conjunta por el fortalecimiento de la planificación y el ordenamiento territorial en los municipios y distritos municipales de la provincia Santiago.

 

Precisó que para que el crecimiento económico se haga realidad en todo el territorio nacional se requiere “un salto cualitativo en la territorialización de las políticas públicas, que además de ser un eje transversal del marco constitucional, es una prioridad del Programa de Gobierno del presidente Luis Abinader con la gente en el centro de su actuación”.

 

En esta dirección es que está trabajando la Liga Municipal Dominicana tal y como se destaca en su Plan Estratégico Institucional a 2026 que busca: “lograr que todos los gobiernos locales del país puedan asumir  un rol promotor clave del desarrollo de los territorios, para que se constituyan en un verdadero Poder Local”.

 

Para ello, Víctor D´Aza presentó los principales ejes de trabajo de esta institución que se dirigen a: fortalecer la transparencia municipal, apoyar la prestación de calidad de los servicios municipales; empoderar el liderazgo municipal con una visión de su rol como Poder Local; la evolución del marco legal; la transformación de la LMD como institución moderna, innovadora, transparente y con capacidad técnica de alto nivel; y la promoción de una articulación interinstitucional entre niveles de gobierno así como los actores sociales y económicos en cada territorio; tal y como ha impulsado el CDES en el municipio Santiago a lo largo de estos últimos 20 años. 

 

Firma de convenio LMD – CDES

 

El acuerdo fue rubricado por el presidente de la Liga Municipal Dominicana, Víctor D´Aza, y el presidente del CDES, Ricardo Fondeur, para en lo adelante colaborar para dar acompañamiento y asistencia técnica a los municipios y distritos municipales de la provincia Santiago en la elaboración de sus planes de desarrollo estratégico, iniciando en una primera fase con el municipio de Santiago y el distrito municipal  Santiago Oeste.

 

El objetivo principal de la asesoría y acompañamiento es dar coherencia, sistematicidad y direccionalidad metodológica al proceso para que los municipios y las autoridades locales garanticen resultados acordes con las  expectativas de actores políticos y sociales; diagnosticar la certera situación actual y la visión de futuro que sueña su ciudadanía, estrategias y proyectos de desarrollo local, que quedarán plasmadas en un plan de desarrollo que deberá ser aprobado en las juntas distritales y los concejo de regidores, según corresponda, de conformidad con lo que establece la ley.

 

Para ello, la LMD se compromete a retribuir al CDES un aporte financiero equivalente a RD$1,500,000.00 en la primera etapa de doces (12) meses de gestión y apoyo metodológico y técnico, recursos que serán utilizados en la perspectiva de las comisiones técnicas, facilitadores, comisionados involucrados, talleres, seminarios y eventos. 

 

Un representante de LMD, el director ejecutivo del CDES, un facilitador proveniente de la Fundación Solidaridad, y un coordinador general, se constituyen en un equipo técnico de gestión permanente, acompañamiento y seguimiento de este proceso, efectuando las gestiones y reuniones necesarias para asegurar los resultados esperados y el éxito de este proceso.  

 

Este convenio contó con la firma como testigos de honor de Nicasio Pérez, en representación de Miguel Lama; presidente  de la corporación de Zona Franca de Santiago, y de Juan Mera en representación de Fernando Capellán; presidente de la Asociación para el Desarrollo, Inc. (APEDI).

 

A la actividad asistieron empresarios de la ciudad de Santiago, funcionarios del gobierno central, representantes de gobiernos locales y la sociedad civil, así como funcionarios de la Liga Municipal Dominicana.

 

 

 

Medio ambiente y ordenamiento del territorio; modelo de una relación necesaria

 

Por Otto Cordero

 

 La ordenación del territorio es un instrumento escencial en las sociedades modernas para establecer de manera consciente el modelo de desarrollo al que aspira la sociedad.

 

El carácter transversal de los problemas ambientales se manifiesta con especial importancia en el condicionamiento de la ordenación del  suelo mediante medidas de conservación de la naturaleza. La complejidad de la cuestión se pone de manifiesto en la relación de mecanismos jurídicos dispares, como los estrictamente ambientales, los territoriales, y los urbanísticos, al servicio de fines comunes, el aprovechamiento racional del territorio, como soporte físico de todas las actividades humanas, y de cuya sostenibilidad depende la conservación del suelo como recurso natural.

 

Todo lo anterior implica especialmente armonizar las exigencias sociales y económicas del desarrollo con las funciones ecológicas y culturales del territorio, y contribuir de esta forma a un desarrollo territorial sostenible y equilibrado a gran escala.

 

A este respecto, han de armonizarse los objetivos de desarrollo, de equilibrio y de conservación. Una política centrada unilateralmente en el equilibrio de los ya desarrollados territorios,  provocaría el debilitamiento de las regiones económicamente más fuertes, además de aumentar simultáneamente la dependencia de las regiones más atrasadas.  Una insistencia excesiva en la protección o la  conservación de las estructuras territoriales aumentaría a su vez riesgo de estancamiento porque las tendencias modernizadoras podrían verse frenadas.

 

Solo mediante la combinación de los objetivos de desarrollo, equilibrio y conservación, junto con su ponderación según las diferentes situaciones territoriales, será posible conseguir un desarrollo equilibrado y sostenible de la República Dominicana.

 

Desde milenios, una de las tendencias importantes con influencias sobre el desarrollo territorial de todo espacio, se refiere al medio ambiente. Ponderar un enfoque más respetuoso de la gestión de los recursos naturales, asi como la protección de elementos naturales (aire, agua, suelo, bosques, biodiversidad, etc,) contra el deterioro y la contaminación constituyen objetivos importantes que no pueden ser logrados sino por una cooperación de dimensión tanto nacional, regional, municipal y local, y quizás mundial. Una ordenación del territorio moderna, eficaz y respetuosa de los recursos naturales y el medio ambiente puede representar una aportación importante de estos objetivos.

 

Los resultados de investigaciones en el último siglo, han dado testimonio de la desaparición de la biodiversidad en todos los ambientes, y para el caso de nuestra nación, no es una excepción. Las urbanizaciones, la tendencia hacia una agricultura intensiva, la deforestación, el turismo incontrolado (por ejemplo, en las zonas costera) y los proyectos de infraestructuras perjudiciales para el medio ambiente han contribuido a la desaparición de biotopos como consecuencia de la destrucción, la modificación o la fragmentación de los ecosistemas.

 

Se precisa, y es el momento más idóneo, cuando actualmente se debaten en nuestro Congreso Nacional, la existencia de comisiones en el que se analizan leyes (, Ley General de Agua, Regiones Únicas de Planificación),  reglamentos, diagnósticos, planes y estrategias, pero sin primero tener una Ley Marco de Ordenamiento Territorial que oriente las directrices, sería imposible el logro de los objetivos a que se enfrenta la ordenación y zonificación territorial.

 

La ordenación del territorio en la República Dominicana, y los instrumentos de planificación que la desarrollen, deberán incorporar criterios de sostenibilidad en la gestión de los recursos naturales y en la distribución de los usos del suelo según su capacidad de acogida.

 

En el camino hacia un nuevo orden territorial duradero y sostenible (no necesariamente _inmortal_ ), de éxitos para sus protagonistas y la sociedad, e instrumento real de los grandes objetivos globales de desarrollo, equilibrio ambiental, hacen falta más esfuerzos y contribuciones teóricas y prácticas como las que nos ocupan.

 

El carácter transversal de los problemas ambientales se manifiesta con especial importancia en el condicionamiento de la ordenación física del suelo y las medidas de conservación de la naturaleza.

 

El autor, Otto Cordero: Geógrafo, Máster en Gestión y Planificación Territorial. Máster en Manejo Integrado de Ecosistemas Costeros y Marinos. MBA Gestión Turismo Sostenible.

Ministerio de Economía enumera consecuencias de la falta de aprobación de límites urbanos en los municipios

SANTO DOMINGO, R. D.- El Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo que encabeza el economista Miguel Ceara Hatton,  enumeró las consecuencias de que en la actualidad ninguno de los ayuntamientos del país establezca mediante ordenanza el límite urbano de su municipio.

 

La ausencia en el control del suelo a nivel municipal incide en los daños que ocurren cada vez que un fenómeno hidrometeorológico afecta la República Dominicana; además, evidencian que el país tiene como tarea pendiente la aprobación definitiva en el Congreso Nacional de la ley de orgánica de ordenamiento territorial, uso de suelo y asentamiento humano.

 

La iniciativa tiene por objeto establecer el marco regulatorio para la elaboración y ejecución de los planes de ordenamiento territorial y el uso del suelo en los distintos niveles político-administrativos, atendiendo a lineamientos de interés ambiental, cultural, económico y social.

 

“En la actualidad ninguno de los ayuntamientos del país tiene aprobado por ordenanza municipal su límite urbano, lo cual ha instaurado la práctica de que la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE) realice este proceso de delimitación para fines censales sustentado en una serie de criterios que no incluye la mejora de la ocupación del territorio”, indica el Ministerio de Economía.

 

La entidad cita que entre las principales consecuencias de no tener el límite de suelo urbano aprobado a nivel municipal está el crecimiento desordenado de la superficie construida no permeable y la ocupación de suelos de vocación agrícola y/o forestal en detrimento de la seguridad alimentaria y la sostenibilidad ambiental.

 

Otras de las consecuencias son un aumento de las distancias entre el núcleo urbano y el resto de la superficie urbana, elevando el costo y tiempo de recorrido, al igual que incrementando la cantidad de kilómetros de vías necesarias, aumento en el costo de operación de los servicios públicos básicos (agua, drenaje, electricidad, transporte) y deficiencia en la provisión de equipamientos para la población (espacio público, salud, educación y deportivo), como resultado de la ocupación dispersa de los habitantes.

 

Además, la creación de nuevos residenciales desvinculados de los servicios públicos, equipamiento y oportunidades de trabajo, ausencia de regulación diferenciada entre el suelo de vocación urbana y el suelo rural y localización de actividades no compatibles próximas a las zonas residenciales.

 

Contexto

 

La República Dominicana tiene en la actualidad 158 municipios delimitados en el espacio geográfico a través de su ley de creación, dentro del cual el ayuntamiento ejerce sus atribuciones en la demarcación municipal. Los cabildos determinan mediante ordenanza los límites de sus áreas urbanas (Ley 176-07, artículo 23), al igual que la emisión de los permisos de usos del suelo para su demarcación, con el fin de ordenar la ocupación del territorio y reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos.

 

La condición de estado insular y la posición geográfica de la República Dominicana la sitúa como uno de los países más vulnerables del planeta a los efectos del cambio climático, acentuado por el paso de los fenómenos hidrometeorológicos y las sequías que inciden en todo el territorio nacional.

 

 

Santiago: Plan Estratégico y Plan de Ordenamiento

Por Reynaldo Peguero

El municipio Santiago tiene en operación dos valiosas herramientas: el Plan Estratégico de Desarrollo (PES) y el Plan de Ordenamiento. El segundo Plan Estratégico “Santiago 2020” consensuó  la visión, 5 objetivos estratégicos, 50 proyectos estructurantes y 248 productos entregables y resultados esperados, es la Agenda Oficial de Desarrollo de este territorio por mandato de la Ordenanza 2945-10. En este 2018 iniciamos la reconfiguración de la nueva agenda de desarrollo de Santiago al año 2030, cumpliremos lo que está pendiente y asumiremos críticamente lo que entre todos no hemos ejecutado.

Por su parte el Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) en este próximo año, será relanzado con carácter y normas de reducción de riesgos,  adaptación climática y protección de las zonas de vida y biodiversidad de la ciudad y los cuatros distritos municipales.       

Ambas herramientas tienen diferencias y concurrencias que muchas veces no son percibidas por los incautos,  por aquellos que leen rápido o no escudriñan técnicamente la justa dimensión de los apelativos, las categorías y los conceptos. En nuestro caso el Plan Ordenamiento Territorial transcurrió posterior a la formulación de la estrategia de desarrollo de Santiago, siendo incluso un proyecto pactado en el Primer Plan Estratégico (2002-2010).

​Los estudios realizados en el Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano (CIDEU), indican que los planes estratégicos son la indicación consensuada de los objetivos de actuación del conjunto social o lo que es lo mismo la concomitancia de sectores representativos de una sociedad concreta.. Plan Estratégico es conciliación de poderes legales, reales y fácticos que actúan sobre un territorio que permite pautar estrategias y proyectos de desarrollo. Por su parte, el Ordenamiento Territorial es una política pública normativa a nivel territorial para estructurar, organizar e imponer de forma sistémica, reglas claras de uso, valor de uso, ocupación y  propiedad del territorio, que dispone una orientación de la economía y la población en el crecimiento urbano y rural esperado de un territorio.

El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) indica, señala e impone ordenanzas, reglamentos y normas para señalizar entre otros grandes productos: i) el modelo de crecimiento urbano y rural que se va a imputar en un territorio, ii) las divisiones y las fronteras territoriales más importantes; iii) las líneas normativas para diseñar las grandes infraestructuras municipales, iv) los sistemas de orden para proteger los recursos naturales, las zonas de vida y la biodiversidad. Pero también en el caso de Santiago, las ordenanzas para determinar el peso específico de la gestión de riesgo vinculada a la cuenca del Yaque y la microzonificación sísmica en las construcciones de la ciudad y el municipio, entre otras.

Los planes estratégicos consideran el uso de suelo y el ordenamiento como verdaderos insumos para consensuar el desarrollo. Pero también la sostenibilidad ambiental, la gobernabilidad, gobernanza, economía y el comportamiento demográfico de un territorio, así como los servicios sociales a ofertar a la ciudadanía y al crecimiento de la estructura territorial. Con estos insumos claramente delimitados se moviliza la sociedad organizada y la ciudadanía de “a píe” para que plantee su sueño común. 

Mientras desde el plan estratégico de desarrollo se trabaja la visión, los escenarios de desarrollo y las estrategias de un territorio y su sociedad, desde el Ordenamiento Territorial se establece la rectoría, regulación, la organización y la división física del espacio como plantea la Carta Europea de Ordenamiento Territorial.

Se llevarán sorpresas los que inocentemente cavilan que la concurrencia entre el Plan Estratégico y el Ordenamiento Territorial acontecerá cuando se aclaren roles, funciones y competencias administrativas, de ambas herramientas. La concurrencia se garantiza cuando la formulación e implantación de los proyectos estratégicos, sinérgicos y estructurantes en el territorio acontece apegada a las leyes, normas y mandatos territoriales establecidos. Ni el plan estratégico, ni el plan de ordenamiento territorial son oficinas, organismos o estructuras organizativas de un organigrama, por el contrario son predicciones estratégicas y normativas de desarrollo socio-territorial.

La concurrencia entre el Plan Estratégico y el Ordenamiento Territorial acontece cuando se norma el privilegio y el fomento del espacio público sobre el espacio privado. Cuando se reglamenta la expansión de la mancha urbana o la concentración-densificación edificatoria para promover el crecimiento vertical. Hay concurrencia entre ambas herramientas, cuando las vías urbanas como sistema, se jerarquizan y se reglamenta-controla la existencia de una malla viaria independiente. La concurrencia acontece cuando se legisla para promover la equidad socio-territorial y se evita la segregación y el fraccionamiento del territorio.

Igualmente cuando se norma el tipo de transporte público, se imponen las reglas claras sobre el modelo de equipamiento urbano, y se evita colocar caóticamente en la ciudad cualquier trazado arquitectónico cosmético y artificial. La concurrencia acontece cuando el uso del hábitat se norma y se buscan respuestas colectivas a la vivienda, pero también se decide revalorizar el patrimonio histórico y arquitectónico del territorio.    

Definitivamente, Estrategia Territorial y Orientación Normativa del Territorio, son un continuo sostenible de actuaciones en pro del desarrollo, que si releemos a Sergio Boisier, Manuel Castells, Jordi Borja o Rafael Emilio Yunén, aseguran la “trascendencia y mejoría ascendente de la calidad de vida de los seres humanos”, que es en última y primera instancia el propósito y la meta de todo desarrollo.

Reynaldo Peguero es Director Ejecutivo del Consejo para el Desarrollo Estratégico de Santiago (CDES) y de Plan Estratégico "Santiago 2020"