Por
Miguel Ceara-Hatton
La mejor política
social para mejorar las condiciones de vida de la población es una política de
empleos. Uno de los grandes dilemas de la economía dominicana es que cada vez
necesita menos empleos para producir la misma cantidad de PIB real. Los que sigue
resume alguna de las tendencias de empleos en la economía dominicana,
utilizando la Encuesta de Fuerza de Trabajo del Banco Central de RD.
Cada vez se necesitan
menos personas por unidad de producto
El gráfico 1 muestra
que en 1991, producir el equivalente a un millón de pesos de PIB a precios del
2105 requería 2.6 personas, casi el doble de empleos que en el año 2015 cuando
se requería 1.4 personas para producir ese mismo millón. Es decir, la relación
empleo producto se reduce en el largo plazo.
Aumenta la
productividad media de la economía, pero no el ingreso real de los que trabajan
El complemento de la
reducción de los requerimientos de empleos por millón de pesos de PIB real
producido es el aumento de la productividad media de la economía. Esta se
multiplicó por 1.85 veces entre 2015 y 1991. Sin embargo, los ingresos reales
mensuales de las personas que trabajan se mantuvieron rezagados. En 2015, el
ingreso real de una persona que estaba ocupada era 1.07 veces superior al poder
adquisitivo de 1991. Lo que significa que la productividad creció en promedio
anual en 2.6% entre 1991-2015 y los ingresos reales de las personas que
trabajaban apenas crecieron en 0.8%. La consecuencia de ese comportamiento es
la concentración del ingreso (Gráfico 2).
Cuanto empleo genera
la economía dominicana
En 2015, había 5.0
millones de dominicanos y dominicanas que pertenecen a la población
económicamente activa (PEA) es decir, aquellos mayores de 10 años que están
trabajando o desempleadas. Según el Banco Central se define a una persona como
empleada a aquella población de 10 años o más que “trabajaron
en actividades económicas al menos una hora en la semana de
referencia” al momento de hacer la encuesta y laspersonas desempleadas se
define como aquellas que “buscaron activamente un trabajo en las últimas cuatro
semanas y aquellos que no buscaron trabajo pero que están disponibles de
inmediato para trabajar”. Este último concepto se define como desempleo
ampliado.
De esos 5 millones,
había 4.3 millones ocupados y 703 mil desempleados. Eso significa que hay una
tasa de desempleo de 14.0% (=desempleados entre PEA). De estas cifras se pueden
hacer varias observaciones:
1.
La tasa de desempleo ampliada entre
1991-2015 encontró un piso en 14%. No importa que la economía crezca más de 5%,
la tasa de desempleo no baja y al no bajar tiene poco impacto en la reducción
de pobreza.
2.
Entre 1991 y 2015, habían entrado al
mercado de trabajo anualmente 92 mil personas de la cuales 86
mil encontraron empleos y 6,480 quedaron desocupadas cada año. Para todo el
período, la PEA aumentó en 2.2 millones de personas y solamente encontraron
empleos 2 millones, lo que significa que en esos 24 años 155 mil personas de
las que entraron al mercado de trabajo no encontraron empleos (Cuadro 1).
¿Por qué ha bajado la
tasa de desempleo?
La tasa de desempleo
se calcula como un cociente entre la cantidad de personas desocupadas dividido
por la población económicamente activa. Ambas aumentan, pero las que entran al
mercado de trabajo aumentan más que las que no encuentran empleos y por eso se
ha reducido la tasa de desempleo hasta un piso de 14%. (Gráfico 3).
¿Qué ha pasado con la
cantidad de personas desempleadas?
La cantidad de
personas desempleadas alcanzó su máximo durante la crisis bancaria de
2003-2004, cuando las personas desempleadas aumentaron en 90 mil y la tasa de
desempleo se colocó en 18.4%. Entre 2004 y 2008 la tasa de desempleo cayó a
14.2% y en los 6 años siguientes no ha bajado de 14% a pesar de que el
crecimiento económico según el Banco Central fue de 4.7% mientras el crecimiento
del empleo fue de apenas 2.4%.
¿Qué ha pasado con el
empleo en los tres años de gobierno de Danilo Medina?
Entre 2013 y 2015
ingresaron al mercado de trabajo (Según la Encuesta del Banco Central) unas 334
mil personas, pero solamente encontraron empleos unas 318 mil, de manera que la
cantidad de personasdesocupadas aumento en 16 mil personas.
¿Es excepcional que se
creen 318 mil empleos en tres años o 106 mil empleos anuales en la economía
dominicana?
La respuesta es no.
Entre 1991 a 2015, hay por lo menos 7 períodos de 3 años consecutivos en los
que se han creado más de 106 mil empleos anuales. En efecto, entre 2000 y 1996
hay tres trienios consecutivos en los que se crearon anualmente más de 163 mil
empleos anuales, 152 mil y 130 mil. Situación similar se produjo entre 2008 y
2004 y entre el trienio 2012-2010. El gráfico 4 se muestra el detalle por
período de 3 años.
¿Cómo se ha comportado
la cantidad de personas desempleadas en el Gobierno de Medina?
En 2012, había 687 mil
desempleados y 2015 había aumentado a 703 mil. Es decir, en los
tres años de Medina la cantidad de personas desempleadas había
aumentado en 16 mil, a un ritmo de un poco más de 5 mil anual. Tanto en
2013 y 2014, la cantidad de personas desempleadas aumentaron en 27 mil y es
hasta 2015 que se reduce en 11 mil para un saldo negativo de 16 mil. Es por esa
razón que la tasa de desempleo solamente se ha reducido en 0.7% entre 2012 y
2015.
De estas cifras se
desprenden, por lo menos una conclusión y pregunta lógica:
La conclusión: la
promesa de Medina de crear 400 mil empleos en cuatro años es dejar todo igual.
La pregunta: Si en los
tres años del gobierno de Medina la economía dominicana no ha sido capaz de
darle empleos a las personas que entraron al mercado de trabajo, ¿puede haberse
reducido la pobreza en un millón de personas y haber aumentado la clase media
en 800 mil personas? De verdad que esa magia es difícil de sustentar.
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