Por Miguel Ángel Cid Cid
Lo ideal sería
que, entre las organizaciones comunitarias y el gobierno local existiera una
relación de respeto, cimentada en propósitos estratégicos. Que uno y otro se asuma
como instrumento para desarrollar el territorio.
Definiciones
básicas
Tres figuras
organizacionales que modelan la vida de los ciudadanos en el diario vivir, por
tanto, cuanto más se conozcan, mejor.
Ayuntamiento:
es el gobierno del municipio, el gobierno local. Según la Ley 176-07, en el
artículo 2, establece: “El
ayuntamiento es la entidad política y administrativa básica del Estado
dominicano, que se encuentra asentada en un territorio determinado que le es
propio”.
Lo anterior
quiere decir que el Ayuntamiento rige la vida de todas las comunidades que
conforman el municipio.
Municipio: se
estructura en tres dimensiones, primera: dimensión social; segunda: dimensión
política; tercera: dimensión territorial. La Ley 176-07, en el artículo 22,
dice: “El territorio municipal es el
espacio geográfico delimitado por la ley de creación del municipio, dentro del
cual el ayuntamiento ejerce sus atribuciones…”.
El Dr. Héctor Grullón
Moronta, en el libro: “Manual de Derecho Municipal Dominicano”, dice: “El municipio es el territorio en el cual un
ayuntamiento ejerce y desarrolla sus funciones y capacidades legales como
gobierno local”. (P. 118).
Juntas de
Vecinos: Son organizaciones comunitarias conformadas por —como indica su
nombre— los vecinos de una comunidad, barrio o paraje si es en la zona rural.
Recalcando las
definiciones anteriores, se entiende que, los ciudadanos, las juntas de vecinos
y otras organizaciones están en la “dimensión social”. El ayuntamiento, por su
lado, representa la “dimensión política”, es el que administra el territorio y
regula las acciones de los ciudadanos, estén o no organizados.
El solar donde
se construye una casa, un edificio, un puente, una calle, donde se establece
una tienda o un almacén, etc., están en la “dimensión territorial”.
Cierto que el
Ayuntamiento gobierna el municipio. Pero se ofenden cuando las juntas de
vecinos les exigen la solución de los problemas que afectan a las comunidades.
Las autoridades deciden, en consecuencia, crear un círculo vicioso de
organizaciones que apoyen sus decisiones a cambio de dádivas.
Las juntas de
vecinos, por su lado, requieren del gobierno coherencia con las funciones que
les corresponde. En sentido general, hacer un buen gobierno. Pero reducen su
accionar a la simple protesta sin propuesta.
Protesta que
en muchos de los casos carecen de justificación. Sirven, más bien, para
chantajear al gobierno y así los líderes sociales manguear un sueldito en el
Ayuntamiento. En otras ocasiones se movilizan motivados por líderes políticos
interesados.
¿Qué tiene de
malo que las juntas de vecinos organicen protestas para exigir soluciones?
Nada.
A fin de cuentas,
tanto las autoridades como los líderes de las juntas de vecinos u otras
agrupaciones cohabitan en el municipio. Por tanto, hay un rol que es compartido
por ambos, o sea, toca al Ayuntamiento y a las juntas de vecinos: les toca
pensar y planificar el desarrollo del municipio.
Cumplir el rol
de desarrollar el municipio requiere preparación de los líderes comunitarios en
dos direcciones: primera, formarse una visión del municipio en su conjunto. Segunda,
crear capacidades para emprender luchas estratégicas por la solución de los
problemas que impiden el desarrollo del municipio y por tanto de sus
comunidades en particular. Eso, no se hace solo.
De su lado, a
las autoridades les tocan las mismas capacidades que corresponden a los líderes
comunitarios. Les toca también poner límites y ser tolerantes.
En
consecuencia, el atributo fundamental de las autoridades, de los líderes
comunitarios y de los ciudadanos, consiste en desarrollar el municipio.
En suma, lo
anterior conduce a que entre unos y otros debería producirse una alianza a
largo plazo. Una coalición que les corte el paso a los que pretenden —en el
próximo cuatrienio— utilizar los recursos del Ayuntamiento para enriquecer sus
cuentas bancarias.
